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新华社北京3月5日电受十四届全国人大常委会委托 ，全国人大常委会副委员长李鸿忠3月5日向十四届全国人大四次会议作关于《中华人民共和国民族团结进步促进法(草案)》的说明。说明摘要如下：
一 、制定民族团结进步促进法的重大意义
党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，坚持守正创新 ，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化 ，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线 、民族地区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，铸牢中华民族共同体意识的实践不断拓展深化 ，党的民族工作取得新的历史性成就 。2018年宪法修正案将“中华民族”首次写入宪法 ，明确规定“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系 ” 。制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出“制定民族团结进步促进法 ” 。贯彻落实党中央决策部署 ，立足新时代党的民族工作的历史方位 ，全面贯彻宪法规定、原则和精神，制定民族团结进步促进法 ，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基 ，对于全面推进民族团结进步事业，推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设 、民族复兴伟业团结奋斗 ，具有重大意义 。
(一)制定民族团结进步促进法 ，是深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和党中央决策部署的重大举措。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是马克思主义民族理论中国化时代化的最新成果。制定民族团结进步促进法，就是要通过法定程序 ，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想特别是铸牢中华民族共同体意识这一重大理念转化为国家意志 ，把党的十八大以来推进中华民族共同体建设和民族团结进步事业方面的成功经验上升为法律规定，从制度上 、法律上保证党对民族工作的全面领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础和法治基础 ，同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦 。
(二)制定民族团结进步促进法 ，是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的迫切要求 。习近平总书记强调：“中华民族共同体意识是民族团结之本。”把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，是我们党坚持“两个结合 ” 、着眼“两个大局 ” ，深刻总结国内外民族工作经验教训 ，深刻洞察中华民族共同体发展趋势，取得的重大理论和实践成果 。制定民族团结进步促进法 ，就是要顺应中华民族从历史走向未来 、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大趋势 ，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，推动构筑中华民族共有精神家园 ，促进各民族交往交流交融 ，引导各族人民牢固树立休戚与共 、荣辱与共 、生死与共、命运与共的共同体理念，推动中华民族成为认同度更高 、凝聚力更强的命运共同体 。
(三)制定民族团结进步促进法 ，是凝心聚力推进中国式现代化 、推动各民族共同繁荣发展的现实需要。习近平总书记强调：“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是中华民族的生命所在 、力量所在 、希望所在 。”中华民族大团结是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前提和基础 。制定民族团结进步促进法 ，就是要明确国家支持民族地区高质量发展、推动各民族共同繁荣发展的大政方针和重点任务，从制度上、法律上支持民族地区加快融入国家发展大局，扎实推进各民族共同富裕 ，不断实现各族人民对美好生活的向往 ，为以中国式现代化全面推进强国建设 、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。
(四)制定民族团结进步促进法，是贯彻全面依法治国方略 、在法治轨道上推进民族事务治理体系和治理能力现代化的客观要求 。民族问题是我国宪法规定的重要内容 ，依法治理民族事务是全面依法治国的重要方面 。宪法规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。 ”“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务 。 ”民族团结进步促进法作为新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律 ，为依法治理民族事务提供了明确法律依据 。制定民族团结进步促进法，就是要发挥好法治固根本 、稳预期 、利长远的作用 ，维护社会主义法治统一和尊严 ，用法律保障民族团结、维护各族群众合法权益，依法治理民族事务 ，不断提高民族事务治理能力和水平。
(五)制定民族团结进步促进法 ，是应对百年未有之大变局，增强中华民族凝聚力的重要举措。习近平总书记指出：“必须坚决维护国家主权 、安全 、发展利益 ，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统 ，自觉维护祖国统一、国家安全 、社会稳定 。”做好民族工作，事关祖国统一和边疆巩固，事关民族团结和社会稳定 ，事关国家长治久安和中华民族伟大复兴 。制定民族团结进步促进法 ，就是要通过国家立法的方式，明确维护国家统一 、促进民族团结进步是全体中国人民的共同责任 ，坚定各族人民对伟大祖国、中华民族 、中华文化 、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同 ，用法律武器有效防范和化解民族领域重大风险隐患。
二、立法的指导思想 、重要原则和工作过程
制定民族团结进步促进法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻习近平法治思想 、习近平文化思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想 ，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真总结党的十八大以来民族工作取得的历史性成就和成功经验 ，以铸牢中华民族共同体意识为主线 ，推动民族团结进步事业高质量发展 。
民族团结进步促进法制定工作遵循以下原则：一是坚持正确政治方向 。深刻领会“两个结合”的重大意义，坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为根本遵循 ，全面贯彻这一重要思想的“十二个必须 ”要求 ，以中华民族大团结促进中国式现代化。二是坚持正确的中华民族历史观 。把是否有利于强化中华民族的共同性 、增强中华民族共同体意识作为首要考量，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，维护 、巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系 ，推进中华民族共同体建设 。三是坚持正确把握“四对关系 ”。坚持正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系 、中华文化和各民族文化的关系 、物质和精神的关系 ，落实增进共同性、尊重和包容差异性的工作原则，做到共同性和差异性的辩证统一 、民族因素和区域因素的有机结合 ，最大限度把各民族凝聚起来 ，实现各民族共同团结奋斗 、共同繁荣发展 。四是坚持依宪立法 。全面贯彻宪法规定、原则和精神，把宪法中有关维护国家统一和全国各民族团结的规定作为立法的根本依据 ，将符合新时代新要求的措施机制写入民族团结进步促进法 ，并做好与民族区域自治法等其他法律法规的协调和衔接，侧重聚焦铸牢中华民族共同体意识 、推进中华民族共同体建设 ，调整全国范围内的民族关系。
全国人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署 ，高度重视民族团结进步促进法立法工作，将制定民族团结进步促进法列入常委会立法规划和年度立法工作计划 ，于2023年11月正式启动立法工作 。赵乐际委员长两次主持召开全国人大常委会党组会议研究立法中的有关重大问题 。在全国人大常委会党组的领导下 ，成立由李鸿忠副委员长任组长，彭清华 、洛桑江村、雪克来提·扎克尔三位副委员长任副组长的立法领导小组，组建工作专班 ，建立由有关部门负责同志参加的工作机制 ，具体负责法律草案起草工作。主要做了以下工作：一是深入学习领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，系统梳理党的十八大以来中央政策文件中涉及民族工作的有关规定和内容 ，准确把握立法政治方向。二是全面提炼有关地方的立法经验和实践成果 ，委托相关领域专家学者对重大课题开展研究，形成相关研究报告和立法资料 。三是赴相关地方开展立法调研、听取意见建议 ，深入了解需要解决的现实问题和立法需求 。四是充分吸收立法调研成果 ，及时与党中央最新精神对标对表，组织力量对草案作反复修改。立法领导小组多次召开会议研究修改草案 ，形成征求意见稿 。五是将征求意见稿送中央国家机关 、各省(区 、市)224家单位 ，广泛听取意见，对草案作进一步修改完善 ，并就一些重点问题与有关单位进行沟通 ，广泛凝聚共识 。经反复研究和修改完善后，形成了民族团结进步促进法草案。2025年8月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议 ，讨论并原则同意全国人大常委会党组关于民族团结进步促进法草案的请示 。
2025年9月 ，十四届全国人大常委会第十七次会议对民族团结进步促进法草案进行了初次审议 。常委会组成人员普遍认为，草案通过国家立法的方式把党在民族工作中取得的重大理论和实践成果转化为国家意志 ，宣示新时代党和国家关于民族工作的政治立场 ，明确民族团结进步事业的总体要求、重要原则以及相关主体的职责要求，规定构筑共有精神家园 、促进交往交流交融 、推动共同繁荣发展等方面具体举措 ，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制 ，对于在法治轨道上推动民族团结进步事业高质量发展、推进中华民族共同体建设具有重要意义。会后，全国人大宪法和法律委员会 、全国人大民族委员会 、全国人大常委会法制工作委员会召开座谈会 ，听取中央有关部门和专家学者的意见 ，法制工作委员会将草案印发中央有关部门、各省(区 、市)，部分设区的市 、基层立法联系点 ，部分高等院校和研究机构征求意见 ，在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见 。2025年12月，十四届全国人大常委会第十九次会议对民族团结进步促进法草案进行了再次审议，并决定提请十四届全国人大四次会议审议 。会后 ，将草案印发十四届全国人大代表 ，组织部署全国人大代表研读讨论，并再次征求社会公众意见。2026年1月30日 ，宪法和法律委员会召开会议 ，根据十四届全国人大常委会第十九次会议的审议意见、代表研读意见以及各方面的意见，对草案作了进一步修改完善；认为草案经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见 ，充分吸收各方面的意见建议 ，已经比较成熟 。据此，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国民族团结进步促进法(草案)》 。
三 、草案的主要内容
草案采用了“序言+7章”的体例 ，共有64条。主要内容包括：
(一)关于序言。草案序言以中华民族共同体的形成和发展为叙事主线 ，重点阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，特别是铸牢中华民族共同体意识 、推进中华民族共同体建设的重大意义；宣示和明确新时代党和国家关于民族工作的政治立场、具体任务和努力方向 ，对全国各族人民、一切国家机关和武装力量 、各政党和各社会团体 、各企业事业组织提出明确要求 。
(二)关于总体要求和重要原则 。草案第一章“总则 ”全面贯彻、具体阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想“十二个必须 ”的核心要义。一是贯彻落实宪法规定 ，明确民族团结进步事业坚持党的全面领导 、坚持党和国家的指导思想(草案第一条 、第二条) 。二是阐释铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等核心概念(草案第三条 、第四条) 。三是规定民族平等 、民族团结、民族进步等重要原则(草案第五条至第七条)。四是对坚持和完善民族区域自治制度，坚持依法治理民族事务，维护国家主权 、安全 、发展利益等作出规定(草案第八条至第十条) 。
(三)关于构筑共有精神家园 。构筑中华民族共有精神家园是铸牢中华民族共同体意识的精神和文化基础 ，草案第二章作出具体规定。一是明确以社会主义核心价值观为引领 ，引导各族群众坚定“五个认同”、树立正确“五观 ”(草案第十一条 、第十二条) 。二是对增进中华文化认同和构建中华文明标识体系作出具体规定(草案第十三条 、第十四条) 。三是明确规定国家全面推广普及国家通用语言文字，分别对教育教学用语用字、公务用语用字、公共场合使用国家通用语言文字等方面作出具体规定(草案第十五条)。四是对学校教育 、理论研究 、宣传教育等构筑共有精神家园的机制和载体作出具体规定 ，在新的历史条件下全面推进中华民族共有精神家园建设(草案第十六条至第二十条) 。五是对凝聚港澳台侨等力量作出具体规定(草案第二十一条) 。
(四)关于促进交往交流交融。各民族交往交流交融是社会发展的必然趋势。草案第三章对促进各民族交往交流交融的社会条件和要求作出具体规定 。一是规定推进互嵌式社区环境建设 ，完善各族群众共居共学、共建共享 、共事共乐的社会条件(草案第二十二条) 。二是根据党中央最新精神和民族工作实践发展，完善城市民族工作政策措施 ，规定便利措施 、保障举措 ，有序推进各民族人口流动融居(草案第二十三条至第二十五条)。三是对通过教育、文化 、体育 、旅游、网络等促进各民族交往交流交融作出具体规定(草案第二十六条至第三十一条) 。
(五)关于推动共同繁荣发展 。草案第四章主要围绕全面实现各民族共同繁荣发展的目标，作出相关规定。一是规定推动民族地区高质量发展 、促进区域协调发展的总体要求 ，明确国家支持民族地区全面深化改革开放 、全面融入国家发展战略 ，完善区域一体化发展机制和差别化区域支持政策，健全帮扶协作机制等 。同时 ，明确在制定和实施规划计划、政策措施时都应当落实“赋予三个意义 ”的总体要求(草案第三十二条至第三十四条) 。二是从基础设施建设 、产业发展 、公共服务建设、自然资源保护和生态文明建设、安边固边兴边 、移风易俗等方面作出具体规定 ，推动各民族共同迈向社会主义现代化(草案第三十五条至第四十条)。
(六)关于保障与监督 。草案第五章“保障与监督”将新时代党的民族工作格局，铸牢中华民族共同体意识 、促进民族团结进步的制度机制、保障措施和监督机制写入法律 。一是明确党委统一领导 、政府依法管理 、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责 、各部门通力合作 、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局(草案第四十一条)。二是明确国家机关及公职人员、各级人大 、群团组织 、企业事业组织和社会组织、宗教团体 、基层群众性自治组织 、军队等相关主体在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设方面的职责要求(草案第四十二条至第四十八条) 。三是规定干部人才和财政保障措施(草案第四十九条、第五十条) 。四是规定社会治理机制 、风险防范处置 、矛盾纠纷化解、社会监督和检察监督等方面的保障措施 、监督机制(草案第五十一条至第五十四条)。五是规定民族团结进步创建和表彰，将每年9月第四周确立为民族团结进步宣传周(草案第五十五条 、第五十六条)。
(七)关于法律责任 。草案第六章坚持引导性与约束性并重 ，针对相关主体损害或破坏民族团结进步的情形 ，分别设置了法律责任 。明确组织、策划 、实施暴力恐怖活动 、民族分裂活动或宗教极端活动，构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。此外 ，还对法律域外适用效力作出规定 。(草案第五十七条至第六十三条)
