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【央视新闻客户端】
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本报两会报道组吴晓璐
交易所市场股债融资达到64万亿元 ，直接融资比重提高到31.97%；现金分红达到10.7万亿元 ，中长期资金持有A股流通市值增长超过50%……3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上 ，证监会主席吴清介绍了“十四五”时期资本市场取得的系列成绩 。
站在“十五五 ”开局之年 ，今年政府工作报告为资本市场改革发展划出重点，吴清在记者会上进一步阐述了资本市场改革举措 ，并明确了未来五年的发展目标 ，资本市场高质量发展“路线图 ”愈加明晰。
接受《证券日报》记者采访的代表委员纷纷表示，从证监会推出的举措来看，资本市场改革正朝着机制化 、常态化、系统化方向深化 ，市场包容性、适应性将持续提升 ，更加契合中国产业结构转型升级趋势；同时，改革更加注重人民性 ，让居民共享发展红利 ，助力居民财富增长与消费提振，最终将打造一个更加高效 、更有质量 ，既能精准服务实体经济 ，又能推动居民财产性收入稳步增长的资本市场。
持续深化创业板改革
市场包容性进一步提升
聚焦服务新质生产力发展，近年来 ，证监会先后推出了“科创板八条”“并购六条 ” 、科创板“1+6 ”改革等举措 ，一批科创企业高效完成IPO和并购重组 。
去年6月份，科创板“1+6”改革重启未盈利企业适用科创板第五套上市标准 。同时 ，创业板正式启用第三套标准 ，支持优质未盈利创新企业上市。据统计，2025年6月份以来，“两创板 ”已新受理19家未盈利企业IPO申请 。
科创板改革深入推进的同时 ，创业板改革也继续深化 ，总体方案已基本成型，证监会将进一步完善后择机发布实施 。在此次记者会上 ，吴清详细介绍了深化创业板改革的考虑和主要安排 ，包括增设一套更加精准、更为包容的上市标准，将IPO预先审阅等科创板改革的有益经验复制推广至创业板 ，同时全方位推动提升创业板上市公司质量。
全国人大代表 、北京大学博雅特聘教授田轩在接受《证券日报》记者采访时表示 ，此次改革紧扣新质生产力发展需求，呈现出三大亮点：制度包容性大幅升级 ，增设的上市标准将打破传统盈利指标限制 ，让更多处于成长期 、尚未实现盈利但具备核心竞争力的科创企业借助资本市场加速发展；将科创板经过实践检验的成熟经验推广至创业板，进一步提升审核效率与市场定价合理性；聚焦上市公司质量提升 ，从“入口端—审核端—持续监管端 ”全流程入手 ，压实中介机构责任，强化信披质量，推动形成良性市场生态 。
“此次改革并非放宽上市条件 ，而是针对科技型、数字型以及其他新类型科技企业的成长路径调整上市标准 ，从技术发展 、产业路径 、投资可行性三方面设定发行条件，在弱化传统财务指标的同时 ，强化企业长期的科技创新与组织创新能力要求 。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长在接受《证券日报》记者采访时表示。
再融资将更加“精准”
助力核心技术攻关
再融资是支持上市公司做优做强 、促进创新资本形成和创新动能培育的重要制度 。
吴清介绍 ，证监会将从三方面进一步优化完善再融资机制：进一步提升制度规则的包容性 、适应性，推出储架发行、完善锁价定增机制 、优化简易程序；进一步突出“扶优 、扶科 ”导向 ，更好支持优质科技创新企业再融资；进一步加强再融资监管 。
“此次再融资机制优化力度空前。 ”田轩表示 ，储架发行将大幅压缩审批周期，提高融资效率 ，科技型企业能够更加灵活地把握市场机遇 ，及时补充所需资金；简易程序的优化，将进一步降低优质企业的融资门槛和成本 ，有助于提高资本市场的资源配置效率；突出“扶优、扶科”导向 ，体现了政策对关键领域的精准支持，强化了资本市场服务国家战略的靶向性与实效性，既避免“撒胡椒面 ”式泛化支持 ，又防止资源错配 ，能够切实推动金融资源向科技创新前沿、产业升级关键环节倾斜，加速核心技术攻关与产业化落地 。
全国人大代表 、立信会计师事务所董事长朱建弟在接受《证券日报》记者采访时表示 ，此次再融资机制的优化 ，核心是从“普惠式 ”融资便利，转向“精准化”资源配置 ，把宝贵的资本引向最需支持的优质科技企业 。引入储架发行 ，提升融资灵活性，优化简易程序 ，为优质中小科创企业“开绿灯 ” ，突出“扶优 、扶科 ”，在导向上做“加法”和“减法 ” ，是此次优化中最具结构性的调整。
以防风险、强监管
筑牢高质量发展根基
高质量发展必须要在防风险 、强监管基础上推进。吴清介绍 ，下一步，证监会将以“五个着力 ”推动防风险 、强监管工作，为资本市场高质量发展保驾护航 。
“防风险、强监管是资本市场高质量发展的重要保障 ，需结合市场变化优化监管重点 、手段与方式 。”杨成长表示 ，证监会明确的“五个着力 ”直击当前市场痛点。他认为，资本市场对科技企业包容性 、适应性提升之后 ，也需要加强对微利或未盈利上市企业的监管 ，包括其资金流向、投向与发展方向等，同时 ，要着力提升市场自我平衡调节能力 。此外 ，针对不同资产的交易特点，规范交易行为 ，避免过度交易 ，构建合理的交易对冲机制，实现适度交易 、价格形成与风险平衡的目标 。
田轩表示 ，这些监管举措紧扣资本市场高质量发展的核心诉求。着力巩固和提升财务造假综合惩防效能 ，意味着从识别 、核查到追责的全链条监管能力持续强化，是维护市场诚信基础的关键举措；深化细化高频量化交易监管，并非否定量化交易的积极作用 ，而是要引导其规范发展 ，通过合理的监管措施，既激发量化交易的活力 ，又保障市场的稳定运行；依法严查严处蹭热点、炒概念 、搞操纵等行为 ，通过穿透式监管与实时监控手段，营造公平公正的交易环境 ，增强投资者对资本市场的信心 。
从“强监管 ”到“强市场”
未来五年发展目标明确
同时 ，吴清还描绘了未来五年资本市场高质量发展的“路线图”，即市场更具韧性 、更加稳健 ，制度更加包容、更加适配 ，上市公司质量更高、结构更优，监管执法和投资者保护更加有力 、更加有效 ，对外开放迈向更深层次 、更高水平 。
田轩认为 ，这“五大提升 ”彼此支撑、环环相扣：制度成熟是根基，体系协同是路径，公司质量是核心 ，监管法治是保障 ，国际影响是延伸，形成一个逻辑严密 、动态演进的高质量发展闭环 ，全面支撑新质生产力加速跃升与国家科技自立自强的战略目标。
在朱建弟看来 ，这五个方面，可以理解为从“强监管 ”到“强市场”的战略深化 。市场层面 ，更加韧性 、稳健的核心是筑牢内在稳定性 ，针对市场波动与“短钱 ”占比偏高，从资金端和机制端双向稳预期 ，提升抗风险能力 。制度层面 ，核心是以科创板、创业板为改革抓手，深化投融资综合改革 ，适配新质生产力发展。上市公司层面 ，核心是从真实性到可投性，夯实市场基石，提升投资价值与股东回报 ，引导资源向优质企业集中 。监管执法和投资者保护层面 ，监管思路将转向建设“良法善治 ”的市场环境 。当制度足够完善时，市场自然能平抑过度波动 ，抵御外部冲击。开放方面 ，将持续提升中国资本市场国际竞争力与资源配置能力。
“总的来看，这五个方面相互关联 ，也传递了一个清晰信号：未来的资本市场将更加注重质量 ，一个健康且有活力的资本市场值得期待 。”朱建弟表示 。
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