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目标是增强核心功能 、提升核心竞争力。
今年政府工作报告肯定了“国有企业改革深化提升行动取得积极成效 ”，明确提出2026年“制定和实施进一步深化国资国企改革方案 ，推进国有经济布局优化和结构调整” 。
政府报告还提到 ，“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业” ，“加大财政资源和预算统筹力度 ，提高国有资本收益收取比例 ” 。
国务院国资委主任张玉卓表示，“十五五 ”时期 ，进一步深化改革 ，目标就是增强核心功能 、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。要在三个方面取得新突破：在推动国有资本“三个集中”上取得突破；在提升中央企业活力效率上取得突破；在提升监管有效性上取得突破。
推进国有经济布局优化和结构调整
“十四五 ”时期 ，中央企业资产总额连续跃上了70万亿、80万亿 、90万亿元三个大台阶 ，这五年的利润总额比上一个五年增长了56.2%，全员劳动生产率年均增长7% ，高于全国平均水平1个百分点 ，在质和量上都取得了好成绩 。
“取得这样的进步，很重要的是在于深化改革 。 ”张玉卓表示 ，国资国企改革将不断深入 ，“十五五”时期将会有新的更大进展。结合即将出台的进一步深化国资国企改革方案，全面推进改革 。
“十五五 ”时期，进一步深化改革 ，首先在推动国有资本“三个集中 ”上取得突破 。国有资本“三个集中”是指 ，推动国有资本向关系国家安全 、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力 、公益性领域等集中 ，向前瞻性战略性新兴产业集中。
张玉卓谈到 ，我们的目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长 、分布广但高端不足、低端较多的情况 ，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面 ，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能 、服务老百姓的能力 ，以及在科技创新方面强化布局的能力 。
中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示 ，推进国有经济布局优化和结构调整，是强化国有经济核心功能的根本要求 。国有经济生命力在于合理流动 、优化配置。通过有进有退、有所为有所不为 ，实现资源向优势企业 、主业 、核心环节集中 。新一轮改革必须推动国有资本向关键领域、重要行业、战略性新兴产业集中 ，更好承担战略安全 、产业引领 、国计民生、公共服务功能 。抓住布局结构，就是抓住国企使命定位的总纲。
李锦表示，当前国有经济仍存在布局过宽 、主业不精 、同质化竞争、资源分散 、大而不强等结构性问题 。不优化布局 ，体制机制改革难以真正见效 。以战略性重组 、专业化整合、非主业退出为抓手 ，能从源头上优化资源配置 、提升效率效益。
提升央企活力效率
在提升中央企业活力效率上取得突破。张玉卓表示，主要是推动国有企业特别是中央企业更有活力 。
“当前人工智能迅速发展 ，相关领域的团队有些是非常精干 、非常小的 ，管理也非常扁平，但是单位人力资源效能是非常高的 。他们为什么能成功呢 ，主要激励机制非常有效。 ”张玉卓透露 ，正在研究如何在中央企业建立更加有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励 。
去年 ，中央企业基础研究投入首次超过1000亿元 ，达到1024亿元，占比达到9.4% ，比全国的7%高了2.4个百分点 。
张玉卓表示 ，对从事基础研究的人员进行长周期的管理，按照节点建立奖励机制，深化职务科技成果赋权改革 ，真正把内生动力激发出来。
全国政协委员、上海新联会会长张毅表示 ，针对未来产业“投早 、投小 、投硬 ”的发展需求，亟须完善国有企业容错机制 。当前容错机制中“可以免责”的表述仍然存在束缚 ，应改为“应该免责 ” ，明确满足条件即予以免责，让国企敢于做耐心资本 ，打破投资顾虑 。
全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司一级副主任工程师曹天兰表示 ，在考核上为创新“减负松绑 ”、在资金上为创新“兜底护航” 、在管理上为创新“定界明责”，就能充分激发国有企业在原创技术策源 、现代产业链“链长 ”建设中的核心作用 ，以实实在在的产业升级成效 ，为制造强国、科技强国建设提供坚实支撑。
提升监管有效性
在国资监管方面，“十五五 ”时期要在提升监管有效性上取得突破 。张玉卓表示 ，主要是实现“放得活”和“管得好 ”的有机统一 。
在“放得活 ”方面 ，张玉卓介绍，采取了一些措施，不再把中央企业用一把尺子衡量 ，而是分行业 、分企业考核 ，建立“一企一策”考核机制，例如年度考核76%的指标是个性化指标 ，任期考核79%的指标是个性化指标 ，这样就能非常有效地对中央企业进行考核。
在“管得好 ”方面，开发了一套智能化穿透式监管系统 ，既不干预企业的日常经营 ，也不干预企业的自主权，但同时能够实时监测到企业的生产经营活动 ，特别是能够监测企业的资金流转 ，确保可以及时预警和防范风险 。
探索推进穿透式监管已成为国有资产监管体制的改革重点 。国务院国资委在2025年3月发布的《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》中也以“智能化穿透式监管 ”为主线，系统提出穿透式监管的具体要求。
在中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁看来 ，穿透式监管强调的“管好” ，是要建立在“放活 ”的前提上。穿透式监管应重在事中事后，事前的监管主要聚焦流程与合规等方面 。基于此，各级出资人与集团公司要尊重企业的经营自主权 ，不能“越俎代庖 ” ，主动要求审批下级企业的具体业务 。
国务院国资委研究中心研究员胡迟对第一财经表示，加强国资监管是推动国有企业改革与发展 、推动实现国有资本“三个集中”的重要体制保障与支撑。国资监管机构要在“十五五 ”时期不断提高监管的有效性 ，从横向看 ，是个性化的考核与监管，分行业、分企业考核 ，建立一企一策考核机制；从纵向看 ，借助技术水平开发智能化穿透式监管系统，做到既不干预企业日常经营和经营自主权 ，同时做到保持对企业经营活动适时检测的知情权 ，避免国有资本的经营风险 。
